卡片教堂與休耕

[Thomas Cheng Shaochun]

看守台灣 卡片教堂與休耕
2008-1-13 20:06 作者：鄭紹春

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■鄭紹春（成功鎮公所建設課長）

為了揭開東台灣神秘的面紗，同時也可遠離政經中心的紛紛擾擾，再三考量之後打定主意放下台北家人，8月初個人隻身投入三仙台的懷抱，到職後接二連三的系列颱風，成了上天賜予的見面禮。

2007年下半年從帕布颱風算起，連續刮了幾次颱風，風勢、雨勢一般而言都不算大，然而每回只要瞬間雨量大於每小時60mm（6公分）且持續一段期間之後，就會引發成功鎮北端博愛里宜灣部落的微型土石流，從而導致這所全國唯一的「卡片教堂」（宜灣基督長老教會）近年來一再地發生土石崩落現象。

經過個人深入現場探究，終於真相大白。原來該所教堂後方的陡坡坡頂，乃係遠古時代菲律賓海板塊作用所形成的第二階海岸階地，這處高位台地乃昔日阿美族賴以為生的水田，由於我國農政單位，早於十多年前即已執行水稻休耕政策，只問休耕不問環境，導致年久失修的田埂多所破損，使得原本可以暫時貯水的大片水田，頓失滯洪功能，每逢中等程度的雨量 （250mm／日），便使宜灣部落籠罩在水患的陰霾中。

休耕制度多年來的推動，原本有助於降低國內高成本的水稻產量，實有因應我國加入WTO與世界接軌的階段性功能存在，然而大而化之只求稻作減量的休耕手法，不但造成有心務農卻乏土地者，因休耕補助而墊高了耕地的承租價碼，甚且使得水田不再具備涵蓄地表水的功能，此種扼殺農民生計甚至危害耕作環境的農業政策，並非全民之福。近年來全國各坡地農田發生土石崩落現象，多肇因於推動休耕政策而衍生的田埂頹圮敗象，使得多年來有助於暫時吸納暴雨的緩衝功能盡失。如果全國各地水田皆能維持局部截水功能，只要能暫時截住10公分（100mm）的雨量，則全國原有的80萬公頃水田，應可擁有8億立方公尺的涵蓄潛能，那麼對於防範過多雨水導致的水患，勢必獲得一定程度的舒緩效果。

走筆至此，已然釐清多數水患產生的原因，就在於昔日水田已然盡失蓄水基本功能，無法發揮出暫時吸納暴雨的緩衝作用，導致毗連的住宅社區險象環生。在此鄭重呼籲執政當局，面對休耕制度所逐漸浮現的環境安全問題，在政黨輪替幾達8載之後，實不宜再繼續因循苟且下去，恐須全面思考因應之道！