台灣戰爭史回顧 (229)
尖閣島傳說（Senkaku Islands in Legend）。依10月18日中央社報導，李登輝先生在高雄講了個故事：「釣魚台（尖閣群島）的事要從西元1972年說起，當時馬英九先生在哈佛大學唸書，不知道歷史，主張釣魚台是台灣的，才讓釣魚台主權起爭議。很早很早以前，釣魚台附近是個好漁場，琉球人捕到魚後，都送到日本的台北銷售。當時日本琉球政府將釣魚台委託日本台北州（現在的台北）管理，二次大戰結束後，日本戰敗，琉球的行政權由美國掌管（佔領），之後，才又交還給日本，由日本的自衛隊負責此一海域，但台灣的漁民習慣到釣魚台海域捕魚，因此衍生出問題。」他接著說：「擔任副總統時（流亡政府），曾派人與日本農林水產省談過，台灣漁民都習慣到那附近去捕魚。」又說：「游錫堃當行政院長時（流亡政府），還把釣魚台列入宜蘭頭城鎮戶籍內，人家的地方（日本）讓我們捕魚已經很好了，還列入戶籍之內，真是憨到這款」。
這段報導，如將「很早很早以前」改為「古早古早ㄝ時候」，簡直內容像極了在說故事，不過，如果故事以「法理」詮釋，那麼，對琉球政府將尖閣諸島委託台北州管理之「故事」，如何去「詮釋故事」？以下「故事或傳說」讓人迷惑， 聰明的讀者可以自己判斷其真或偽。
1. 「台北在勤海軍武官府」之功能，可說是日治時期在台灣之「海軍總司令部」。在1938年4月30日至1939年11月15日間，擔任「台北在勤海軍駐在武官」之福田良三曾說：「當時尖閣諸島是在其管轄區內，台灣漁民赴尖閣諸島一帶作業，都必須取得台北州所核發之許可證。」在1937至1940年間，有台灣漁民在尖閣諸島漁場捕魚，以及採珊瑚時，和琉球漁民發生糾紛而被打傷，上訴至東京裁判所。及至1944年，東京裁判所判決：「尖閣諸島是歸日本台北州宜蘭郡管轄，和日本沖繩縣無關。」
台灣和琉球都是日本國土，法理推論：「本來，琉球漁民因久習於在尖閣諸島漁場作業，對於在1937年間，尖閣諸島移籍改隸台灣台北州管轄，尚不清楚而和台灣漁民在「移管過渡期」發生漁場糾紛，台琉雙方，為確認尖閣諸島管轄權，最後上訴至東京裁判所以裁定。」
2. 尖閣諸島之「台北州託管論」如是成立，一方面，台灣漁民和琉球漁民間應是一團和氣，不應為尖閣諸島漁權發生糾紛乃至興訟；另一方面，有關台灣漁民和琉球漁民在尖閣諸島漁場所發生之糾紛，台北州政府以「代理人」身份，只需透過台北裁判所即可解決，無需上訴至東京裁判所。
3. 1939年9月26日，位於西表島和與那國島間之「新漁場」，台灣漁民被沖繩縣八重山警察署其警戒船驅離，發生糾紛，在日本政府農林省及拓務省會同台灣總督府及沖繩縣政府調停下，1940年4月中，達成台琉雙方共同開採該漁場海洋資源協議後解決。當年，台灣和琉球雙方對漁場爭議，是各持立場而涇渭分明，實在很難想像沖繩縣政府會將尖閣諸島委託台北州管理。
4. 國土重編規劃應是日本中央政府才有的權限。沖繩縣政府乃地方政府性質，如其逕自將轄內領土委託台灣總督府轄下之台北州管理，並不符合體制。
5. 沖繩縣政府沒有將離台灣較近，位於西表島和與那國島間之新漁場，委由台北州管理，推論沖繩縣政府將離台灣較遠之尖閣諸島漁場，委由台北州管理，應是屬違反常理的「傳說」。
法理而言，尖閣諸島是隨著台灣被編入日本，成為中國方面所不得不承認之日本國土一部份。日本在1945年9月2日正式投降前，對台灣主權權利是及於尖閣諸島。美國是在萬國公法及舊金山和平條約Article 2(b)架構內，日本對尖閣諸島保有如同其對琉球列島之「剩餘主權」，而讓尖閣諸島隨同琉球列島歸還給日本。
由於征服日本之美國已於1950年11月15日，因共產中國之強力介入韓戰而決定排除由聯合國裁決「台灣將讓與中國」處分。美國完全有立場在萬國公法架構內，依美國利益考量，比照聯合國將義大利依「對義和約」所放棄之「義屬索馬利亞」有條件交還予義大利治理之模式，將包括尖閣諸島之台灣歸還予日本。有「尖閣返還」前例，「台灣返還」並非完全不可能。
美國對尖閣諸島爭議事件，雖是表明「不得不站在日本一邊」，然，對尖閣諸島歸屬，至今仍是支吾其詞而不願具體表明。推論，美國方面心理有數，法理上尖閣諸島原本是歸屬台灣，而台灣仍然是歸屬日本，這真是讓美國有不能把話說清楚講明白的苦衷呀！儘管不能說、但可以做，美日安保條約不但是適用於尖閣諸島，也當然是適用於「周邊有事」時之「日本台灣」。
根據舊金山和約規定，日本對台灣尚保有「剩餘主權」，美國只能暫時將尖閣諸島歸還日本，目前還不能將台灣歸還日本。舊金山和平條約Article 2(b)只規定日本「放棄(to renounce)」，非「永久放棄(to renounce in perpetuity)」，這明顯具有玄機，可謂是Dulles暗示台灣最終地位可能選項之伏筆。美國政府評估本土台灣人應該具有「自治能力」，美國在確保西太平洋地區穩定考量下，將台灣治理權交由本地台灣人，或比照琉球模式交還日本，是完全有可能性且有正當性。
作者：林 志昇（武林 志昇˙林 峯弘）
台灣民政府 秘書長
2013/11/23
