「已合併」和「未合併」領土的區別
「已合併」和「未合併」領土的區別
日本台灣現時國際地位是：「日本天皇所屬領土但也是美國軍政府管轄下的占領領土」，同時，在美國憲法中的地位是：「美國海外佔領敵國領土」；但是前些時候，還沒有釐清日本台灣是否已經從「殖民地」變成萬國公法下「神聖不可分割領土」，因此有「未合併領土」的論述，了解後已經修正，但對所謂「未合併領土」表示不解，其實在美國也稱為「列島區 insular areas」，因此特地說明如下：
依照美國憲法第四條第三項規定：美國國會有權規範美國領土或其他財產並指定一切所需相關法律。的確，觀察許多美國最高法院的判例指出，美國憲法賦予聯邦政府執行對外戰爭或締結條約的權力，因此，聯邦政府有權獲得新的領土，無論是因為戰爭征服或者因為條約買賣，直到1830年代以後，國際間開始規定「佔領不得移轉主權」後，這種「併吞」行為才被制止。
「未合併領土Unincorporated Territory」是法律名詞，是1898年美國與西班牙戰後產生，當時美國最高法院判定，為了解釋西班牙戰敗而割讓土地，被美國佔領的地區定義而創設，所謂「未合併領土」是指依據美國憲法第四條第三項，在還沒有延伸其適法性前的一種法理名詞，顧名思義，「未合併領土」是美國海外領土的一種狀況；因此，美國最高法院判例認定：【經和平條約生效後，這些割讓區在美國法律上的地位是「未合併領土」】；美國聯邦政府對於「美國領土的管轄」權力已經有很久的歷史，最早時期在1787年開始的「西北領土Northwest Territory」，後來分割成許多州，包括俄亥俄州、印第安那州、伊利諾州、密西根州、威斯康辛州與明尼蘇達州的東部。
再更進一步的探討時，發現在1904年Dorr v. United States,195 U.S. 138，美國最高法院明白指出：「談論領土管轄權的範圍時，必須视情況而定，特別是該領土與美國之間的實質關係，才能衡量美國國會適當之權力運作方式。至於美國所獲得的某些領土，在政治上尚未被組織為美國實體，然而其居民雖暫不享有美國憲法全盤條款之適用，不過在『領土條款』中已經有法理規範，因為美國國會被指定有權制定相關管轄範圍與方式，而且1901年Downes v. Bidwell, 182 U.S. 244, 21 S. Ct. 770,45 L.Ed. 1088 之判決也認定此法理。」
「未合併領土」是一種狀態也是法律的名詞，另外對「已合併領土」美國最高法院在1922年Balzac v. Porto Rico, 258 U.S. 298 判例中，列出對「已合併領土」的認定標準。簡單的說，就是大法官們認為：「『已合併領土』必須有明確的條款規定，例如，在割讓條約中明確指定，或者相關證據或法理上能排除任何在法律上其他的解釋。」「未合併領土」在美國也稱「為列島區insular areas」，美國現有的「主要未合併領土」有：薩摩爾人口六萬八千人，維京群島人口十二萬人，北馬利安納群島人口七萬七千人，關島人口十六萬人，波多黎各人口三百八十六萬人，另外，還有待日本台灣人提醒美國，別忘了日本台灣已經於1945年4月1日在日本天皇宣布在日本台灣實施「明治憲法」，給日本台灣人參政權和參戰權後，依據萬國公法已經改變殖民地性質，成為「皇民」和「皇土」。
作者：林 志昇（武林 志昇˙林 峯弘）
台灣民政府 秘書長
2014/06/21
