台灣解答 Taiwan Solution
終於，到了要解決「台灣問題」的時刻了，筆者一直深思，會有多少位台灣人或國際法專家懂得「台灣解答」問題？台灣地位問題複雜而嚴肅，本文原則上是提供給台灣（民）政府高級行政與參議人員做為政策參考，不希望公開發表，以避免一知半解者胡亂批評，扭曲竄改。筆者對「這份研究報告」充滿絕對的自信與自傲，願天佑台灣！天佑日本！天佑美國！
第44任美國總統歐巴馬肩負解決台灣問題之神聖使命。「台灣問題」歸根究底，是美國總統杜魯門錯誤認知台灣的「歷史經緯」和「法理地位」後，一連串錯誤決定，導致日本帝國向盟軍投降後，日本台灣從原本單純的「中國人佔領」，因結合「中國人流亡」而演變成複雜的「中國人殖民」。東西冷戰時期，基於「扶蔣反共」是美國利益的政治考量，只好將錯就錯，硬柪到底。加上所有台灣地位的見證人皆已走入歷史，留給後人各自發表奇怪的表述空間。現在看來，有關「台灣地位」的問題，可以說是史上最複雜的國際法案例，至今仍是處於各說各話、爭論不休階段，有如塵埃隨風飄浮，無從落定。
當然，基於「有問題」，就有解答(Where there is a problem, there is a solution.)」，有「台灣問題(Taiwan problem)」，就應有「台灣解答(Taiwan solution)」。 要解決「台灣問題」而無視「日本天皇和台灣」間殘存之法理關係，其有如緣木求魚，必然無解。為能精確了解「定位台灣」，就應先嚴謹「定位日本」：
「明治憲法」1889年2月11日公佈後，日本帝國政府曾經使用「日本」、「日本國」、「大日本」、「日本帝國」、「大日本帝國」等名稱為國名。直至1936年，國號才正式統一為「大日本帝國」。大東亞戰爭以後，美麥克阿瑟製作「和平憲法」於1946年11月3日公佈，以後，日本的國名則從「大日本帝國」改為「日本國」，日本帝國人民則從天皇臣民改成天皇國民。
由日本國名歷史軌跡可知：無論是在大政奉還前之幕府時期（天皇無實權之日本時期），到大政奉還後之「明治憲法」體制下（天皇有實權之「大日本帝國」時期）；在「和平憲法」體制下，天皇無實權之「日本國」，都是千秋萬世「天皇之國」的延續，為一脈相承之「日本」，實無「新舊」之分。
依照「明治憲法」第73條修憲程序完成「和平憲法」，無論以何名稱頒布， 本質實為天皇無行使主權權利權能之「日本憲法 」，只是改變日本「政府體制」，無涉日本「國家體制」之變更。因此，從「國家」角度來看，無論天皇有無國政權能，也無論日本之國名為何？「日本」 自神武天皇即位2673年以來，只要「天皇制」仍存在，和平憲法體制下之「日本國」，依然 是延續明治憲法體制下之「大日本帝國」的「日本」，國際間並無所謂「新日本」說法。由於「大日本帝國政府」1941年12月7日主導發動太平洋戰爭，在日本天皇投降後，是由「日本國政府」於1951年9月8日簽署對日和約。因此，從「政府」角度來看，在日本行使治理權的行政機構，無論「憲法體制」為何？就是日本政府，政權雖有更迭，行政依然永續存在。「日本國政府」是延續「大日本帝國政府」的「日本政府」，國際間並無所謂「新日本政府」說法。在「天皇之國」概念下定位之「日本」、「日本政府」、「日本憲法」架構內，解答「台灣地位」問題，可以得到以下結論：
日本帝國1945年9月2日向盟軍投降後，盟軍佔領下的日本，是於1952年4月28日因「對日和約」生效，而「恢復主權(restore sovereignty)」。然是於1972年5月15日實現「沖繩返還」。可見，即使盟軍承認日本恢復為主權國家，仍有部份日本領土尚處於被佔領狀態。因此，自1972年5月15日至今，日本在萬國公法架構內之領土範圍包括：
1. 盟軍已解除佔領之日本領土：北海道、本州、九州、四國、琉球列島、尖閣諸島以及盟軍所決定之一些小島(竹島除外) 。
對上述日本領土:
- a. 日本天皇在「和平憲法」及「對日和約」架構內，無行使主權權利權能。
- b. 日本政府在「和平憲法」及「對日和約」架構內，有行使主權權利權能。
2. 仍在韓國代理美國佔領下的日本領土：竹島。
對上述在波茨坦公告架構內，為盟軍所決定之小島的日本領土：
- a. 日本天皇在「和平憲法」及「對日和約」架構內，無行使主權權利權能。
- b. 日本政府在「和平憲法」及「對日和約」架構內，行使主權權利權能，因被佔領而被懸置。
在和約第1條(b)架構內，盟軍依波茨坦公告「限制日本主權原則」，承認日本人民對北海道、本州、九州、四國及盟軍所決定之一些小島的主權。其所意味的是：盟軍依和平憲法規定，承認日本政府行使主權權利之權能，而不承認日本天皇行使主權權利之權能。因此，所謂日本「恢復主權」指的是：「日本政府」在盟軍已解除佔領之日本領土，依和平憲法恢復行使主權。
3. 仍在盟軍代理美國佔領下的日本領土：北方四島、福爾摩沙島、澎湖群島、西沙群島及新南群島。
對上述日本帝國領土：
- a. 日本天皇在「明治憲法」架構內，行使主權權利權能，因被佔領而被懸置。
- b. 日本政府在「對日和約」架構內，無行使主權權利權能。
必須提醒的是：和約第1條(b)並不適用於包括台灣等，仍在盟軍代理美國佔領下之日本帝國領土。事實上，對日和約之簽署，完全無涉和平憲法架構內，無國政權能之日本天皇，並且無任何條約或法律規定台灣在歸還日本天皇後，日本天皇不得依「台灣總督府官制」， 對台灣行使主權權利。
和約第2條(b)規定：日本政府放棄對台灣之主權權利。事實上，日本自1895年6月17日在台灣始政，至1945年10月25日向盟軍投降期間，實際對台灣行使治理權的是日本天皇所親自委任之台灣總督，而日本政府方面只是監督性質。在此架構內，進一步解讀和約第2條(b)：
1. 由於台灣總督府是直隸日本天皇，並不在日本政府編制內，和約第2條(b)所切斷的是日本政府和台灣之關係，並無斷絕台灣總督府和台灣之關係。因此，日本政府和台灣雖無關係，日本天皇和台灣是有關係。
2. 日本政府從未有對台灣的治理權，所能放棄的是：「日本天皇所授權對台灣總督的監督權。」
3. 日本天皇透過台灣總督對台灣行使主權權利之權能，並無因和約第2條(b)而被消滅，是因台灣仍處於被佔領狀態而被懸置。
4. 在和約第3條架構內，美國總統在結束「琉球託管」後，是將琉球交給日本政府。美國總統在結束「台灣佔領」後，一方面，在和約第2條(b)規範下，並不能比照「沖繩返還」模式，將台灣交給日本政府。另一方面，在萬國公法規範下，依「佔領不得移轉主權」原則，並不能將台灣交給美國軍事政府轄下之「台灣政府」， 只能將台灣交還「日本天皇」。
所謂「commonwealth」，顧名思義：是建構在「共榮(common good)」基礎上所組成之「政治群體(political community)」。英國和大部分其「前殖民地」在獨立後所建立之國家，以英國為主導所組成「大英國協(British Commonwealth of Nations)」之54個獨立會員國中，並不包括構成英國固有領土之英格蘭、蘇格蘭、威爾斯、北愛爾蘭其中任一地區。也就是說，在萬國公法架構內為英國固有領土一部份之英格蘭、蘇格蘭、威爾斯、北愛爾蘭，並無資格以各自名義成為「大英國協」會員國。同理可知：在萬國公法架構內為日本固有領土一部份之北海道、本州、九州、四國、琉球、台灣其中任一地區，皆無資格以各自名義和本質為「天皇之國」的日本結合成「大日本國協」。
目前中國殖民政權代理美國軍事政府執行佔領的台灣，法理上，雖是日本不可分割之國土一部份，然事實上可說是中國人在日本領土的「殖民地」。依照國際慣例，外國所歸還的「殖民地」性質領土，都是被原母國先編為「特別行政區」，沒有例外，例如：
1. 中華民國「威海衛行政區」。
依「中英訂租威海衛專條」，在1898年7月1日至1930年10月1日之32年間，英國治理下的威海衛，在歸還中華民國後，成為「威海衛行政區」。
2. 中華民國「東省特別行政區」。
依「中俄旅大租地條約」，在1898年3月至1926年3月之28年間，俄國治理下的滿洲，在歸還中華民國後，成為「東省特別行政區」。
3. 中華人民共和國「香港特別行政區」。
依「中英南京條約」，在1843年6月26日至1997年7月1日之154年間，英國治理下的香港，在歸還中華人民共和國後，成為「香港特別行政區」.
4. 中華人民共和國「澳門特別行政區」。
依「中葡北京條約」，在1888年4月28日至1999年12月20日之111年間，葡萄牙治理下的澳門，在歸還中華人民共和國後，成為「澳門特別行政區」。
參照上述「殖民地」性質領土歸還模式，可以正確推論：
自1952年4月28日以來，中國殖民政權在「對日和約」、「中美共同防禦條約」、「台灣關係法」架構內，代理美國軍事政府治理下的日本台灣，在美國總統結束軍事佔領, 將台灣歸還日本天皇，完成地位正常化後，依照國際慣例，將是日本在「一國兩制」架構內，日本天皇可根據明治憲法，透過「台灣總督」行使主權權利的「特別行政區 」。其所衍生之後續效應是恢復「天皇主權」。
有別於和平憲法下之「日本國民」是應效忠「日本政府」，而有日本國籍，由「日本國外務省」核發日本護照，明治憲法下「台灣特別行政區 」之「日本臣民」是應效忠「日本天皇」，而有日本國籍，由「台灣總督府」核發註記「台灣」之日本護照。
再次提醒讀者：台灣最終地位的「台灣政府」，應是明治憲法架構內「台灣特別行政區 」的「台灣總督府」，而不是目前在戰爭法架構內為「美國軍事政府」下部組織的「台灣政府」。美國當局不可能違反美國憲法所承認之萬國公法，支持美國軍事政府轄下之「台灣政府」，運作「獨立建國」或「自治建國」，台灣人期待「台灣國籍」之願景不可能實現。法理身份為：被懸置日本臣民的台灣人取得國際承認之國籍的唯一方法，是在「天皇主權」架構內，恢復明治憲法體制下「台灣總督府」的運作，才能恢復日本國籍。
澳洲、紐西蘭及加拿大皆為主權獨立國家，而台灣則是日本領土一部份。因此，台灣總督是日本天皇親自遴選而委任，為有包括行政、司法、立法之實際權能的全權代表。其有別於澳洲總督、紐西蘭總督、加拿大總督是英國女王依當地總理推薦而委任，為無實際權能的全權代表。
「台灣解答」是參考「開羅公報」、「對日和約」、「上海公報」及「台灣關係法」其協商過程之「解密檔案」，以及根據和台灣地位有關之「國際條約」、「國際法理」、「國際慣例」推演之「結論(conclusion)」，這絕非一廂情願創造之「主張(assertion)」。
「台灣問題」既是源於美國總統杜魯門之「反共政策」，解鈴還需繫鈴人，只有現任美國總統才能解決。2013年1月20日在白宮宣誓就任第44任美國總統之Barack Obama，除了享受「政治榮耀(political glory)」外，別忘了以征服日本之第33任美國總統Harry Truman其後繼者身份，也應承擔在萬國公法架構內實現台灣地位正常化之「法理責任(legal responsibility)」。
Dear President Obama, you must do it! And yes, you can!
作者：林 志昇（武林 志昇˙林 峯弘）
福爾摩沙法理建國會 執行長 2013/02/02
The Washington Post, January 21, 2013
