自治台灣 Taiwan Autonomy
自治台灣
Taiwan Autonomy
日本自1895年6月17日台灣始政以來，從台灣第二代總督就開始思考台灣領土國際定位問題， 首先，在1905年時，任第十一代首相之桂太郎是主張視台灣為「殖民地」，可是，曾任管轄台灣的中央官廳台灣事務局委員之原敬，自始至終主張：日本領台後，即強力主張「內地同樣」。及至1919年10月29日後，任日本第十九代首相之原敬，始得以在第八代台灣總督、也是台灣第一代文官總督田健治郎通力配合下，改為依「內地延伸政策」，使台灣成為」日本國土一部份。」
就日本統治台灣之過程而言：
1. 「同化論」是經由國民參政權之「賦予」，而將「所領有(possessed)」之殖民地編入為「所擁有(owned)」之國土一部份，其地位相當於神聖不可分割之「已編入（合併）國土一部份(incorporated territory as an integral part of a state)」。
2. 「間接統治論」是賦予殖民地自治權，而不編入（合併）為國土一部份，其地位相當於具自決權之「未編入（合併）有組織領土(unicorporated organized territory)」。
台灣在日治時期，日本如是依從台灣先賢「設置台灣議會」之請願，賦予台灣殖民地自治權，而依「間接統治論」行使治理權，這個「未被編入日本」的台灣其「法理目前地位(de jure present status)」在舊金山和平條約之架構內，依聯合國判定領土歸屬標準，應是定位為日本之「非自治領土」。依國際法理，雖是可經公投以自決獨立，或被合併而編入為治理國之領土一部份，然，由於美國是日本包括台灣之征服者，其因共產中國擴大介入韓戰，為避免台灣被聯合國大會判定歸屬共產中國，1950年11月15日已打算不讓聯合國處理台灣問題，美國取回台灣處分權，等待在適當時機執行符合美國利益之台灣最終處分。因此，台灣在日治時期若是未編入（合併）日本之「自治殖民地」，美國如仍遵循尼克森「出賣台灣予中國以換取地區和平」之模式，台灣最可能之最終地位是高度自治之「中國特別行政區(Special Administrative Region under the sovereignty of China)」。
然而，日本政府並不同意讓台灣成為「自治之殖民地」，反而於1945年4月1日由裕仁天皇下詔書，正式賦予台灣住民參政權，完成原敬內閣以來依「同化論」以行「內地延長」之政治工程，致使台灣在萬國公法之架構內，成為日本神聖不可分割之國土一部份。日本在依舊金山和平條約Article 2(b)放棄恢復行使其對台灣之主權權利後，台灣之「法理目前地位」，原本應是日本「自治之國土一部份」，相當於高度自治之「日本特別行政區(Special Administrative Region under the sovereignty of Japan)」。然而，由於中國殖民政權之長期代理台灣美國軍政府佔領日本台灣，模糊了台灣地位之本來面目。因此，本土台灣人訴請美國與日本讓台灣地位正常化是完全有正當性。
由於日本不賦予台灣「殖民地自治」，而是在1945年4月1日將台灣編入（合併）為其國土一部份，致使在舊金山和平條約架構內之台灣，從原本是「可能」被政治處理成「中國主權下自治區」，逆轉成是「只能」法理處理成「日本主權下自治區」，以達成對本土台灣人最有利之「國土內自治」。
台灣在日治時期，日本政府拒絕台灣先賢訴求「殖民地自治」之請願，將台灣編為日本之國土一部份。然而，由於戰爭因素，在杜勒斯和吉田茂所斡旋之舊金山和平條約架構內，本土台灣人卻因此而有主張「日本國土內自治」之正當性？真是造化作弄人，無論機關如何算盡，終究是「人算不如天算」！天佑台灣！
作者：林 志昇（武林 志昇˙林 峯弘）
台灣民政府 秘書長
2011/09/28、2012/1/31、2014/06/28
