從美軍制度看出 亞洲華人 的 官僚陋習及腐敗
從美軍制度看出 亞洲華人 的 官僚陋習及腐敗
美國軍隊為何少有「塌方式腐敗」？讓人深思！
2001年，我到美國國防大學講學，那幾年間，凡是赴美訪問的中國軍事代表團，幾乎無人不厭惡五角大樓（美國國防部）中國處處長，那是一個典型的小人。
不管你提什麼要求，他都趾高氣揚地推諉。但在領導面前，又誠惶誠恐，一副生怕驚擾主人的樣子。那種謹小慎微與平日里的耀武揚威，簡直判若兩人。
這個人，按照中國話說就是典型的「兩面人」和「馬屁精」。
美軍就沒有小人嗎？一樣有。關鍵看你有沒有一個機制，能夠防止這樣的小人得勢。
例如，美軍《軍人手冊》所規定的美軍禮節禁忌：不要當面讚頌領導：
「當面直接讚頌長官或者上級是庸俗的，無論你對上級多麼欽佩，當面讚頌都有阿諛奉承嫌疑，容易引起誤解。」
《軍人手冊》規定，如果你對上級非常佩服，非常尊重，請用以下三種方式表達：
第一，對上司施以標準軍禮；
第二，認真執行上級指示；
第三，盡職盡責，提高本單位戰鬥力。
這不是規矩嗎？規矩絕不僅僅是不許請客喝酒，不許拉幫結夥。美軍把不許當面讚頌領導也立為規矩，就是為了防止阿諛奉承的小人得勢。
美軍中央司令部前司令施瓦茨科普夫，在海灣戰爭中戰績不俗，很多人預測他將會出任陸軍參謀長一職，但海灣戰爭一結束他就退休了，為什麼？
因為當時的美國國防部長切尼討厭他，認為他人品有問題。
一本相關書籍中描述：在飛往沙特首都歷時15小時的航班上，乘客們排隊上洗手間，切尼看見一位少校替施瓦茨科普夫排隊，快到時喊一聲「將軍！」施瓦茨科普夫才慢慢騰騰地站起來，插到前面進洗手間。
同一架飛機上的另一件事也被切尼看到了：一名上校雙膝跪在機艙內的地板上，用手把施瓦茨科普夫的制服整理平整。
就因為這兩件事，切尼認為他人品不行，不能出任陸軍參謀長。
我們可能覺得上洗手間找人排隊和讓人代為整理軍裝這類事不足掛齒，但他們覺得這是涉及個人品質的事情。
所以說，任何軍隊都有朝腐化方向發展的趨勢，尤其是位高權重的高級軍官，但如何用規矩把這些人管住，是從嚴治軍必須解決的現實問題。
那麼美國人是通過哪些規矩來「從嚴治軍」的？
NO.1 美軍的預算制度
我們在美國國防大學學習，美方已作了預算：來時宴請一次，走時宴請一次，中間要請客吃飯則沒有預算，只能AA制。
我們到昆特克爾的陸戰隊大學參觀，時任研究中心主任克羅夫上校很熱情，招待我們在軍官俱樂部品嘗鹿肉。那片丘陵山地梅花鹿非常多，經常有鹿被汽車撞死。
我還真以為對方請客，見他們一桌坐了將近10個人，心想美軍陪同吃飯的人也不少啊。哪想吃到最後，坐主人位置的格羅夫掏出個計算器，「叭叭叭」算了一下，然後宣布「每人11.5美元」。
我趕緊問同事：「帶錢沒有？」他說帶了，我們立即各自把錢掏出來數好，跟他們一樣放在桌上。
在此過程中，陪同的美軍軍官們沒有表現出一丁點兒不自然，反倒是我們頗覺不好意思。這就是美式請客，因為沒有列入預算。
全世界軍費開支最大的這支軍隊，卻「沒錢」請人吃飯。
當時是1997年，美軍的標準化供應——即固定劃撥的經費已經佔到全部軍費的97%以上，機動經費只有2%多一點。錢管得很死，沒有多大機動空間。
回國後我們了解到，當時我軍標準化供應的固定劃撥軍費還不到60%，這意味著有將近40%多的經費是機動經費。
再後來又了解到：我們一個大軍區三分之二的經費來自固定劃撥，剩下的三分之一完全靠自己協調，這裡潛藏著腐敗滋生的重大隱患。
這幾年，軍隊查處的一些腐敗問題都是怎麼發生的？一個又一個高級領導幹部倒下，他們是如何變質的？當車子、房子、票子、位子、土地資產等問題對我們這支軍隊產生嚴重干擾時，還有多少精力去養育軍人的血性和靈魂？
NO.2 美軍的軍產管理
我們在美國國防大學學習結束時，走前結算單身軍官宿舍的房費，發現整個國防大學連開發票的地方都沒有。他們專門派一輛麵包車，40分鐘車程，把我們拉到邁耶爾堡(華盛頓軍區所在地)結賬。
我很奇怪也不滿意，問："為什麼非到這裡結賬？在國防大學結賬不行嗎？"
管財務的文職老太太一頭白髮，告訴我說：國防大學所在的麥克奈爾堡，地皮、房屋都是華盛頓軍區管轄的軍產，國防大學沒有權力進行任何財務結算。
我這才明白：原來華盛頓軍區並不擔負衛戍首都或防衛周邊的任務，它只是管理華盛頓地區美軍的全部軍產。
千萬不要小看這一職責，軍產歸華盛頓軍區管轄的軍事單位，從五角大樓到各個軍事機關和基地，想通過炒作地皮、出租房屋、開賓館、開飯店、開商店賺錢贏利，根本就不可能。
因為房屋地產等固定資產與你完全無關，你沒有任何資格、也不具備任何法人權力能夠賣地、租屋。
2006年8月，我參加中美首次聯合軍事演習，乘坐北海艦隊的軍艦靠泊夏威夷，停在珍珠港內。珍珠港港灣巨大，非常漂亮，唯有水上飛機碼頭銹跡斑斑、破爛不堪，因為水上飛機已經被美軍廢棄了。
即便如此，其太平洋艦隊也無權使用碼頭搞聯合開發或軍民共建，只能荒廢在那裡。也就是說，即使這塊區域已經不能用于軍事用途了，仍然是不可變更的軍產。
美軍絕不僅僅是武器裝備先進和信息化程度高，它設立並嚴格遵守的這些制度更值得我們注意並學習。他們通過對人、財、物管理許可權的周密設計，堵塞漏洞，實現制衡。
NO.3美軍的用人制度
一是崗位輪換。
美軍的崗位輪換非常普遍，在一個崗位任職，兩年三年就輪換，頂多四年。
1997年，我在美國國防大學學習，2001年又去講學，僅僅間隔兩年多時間，機關人員和教員幾乎換光。除去幾位資深的文職人員，其他人都不認識了。
他們有一個理論：如果一件事情熟悉到人閉著眼睛都能去干，人剩下的就全是惰性、沒有創造力了。越對事情不太了解、不很熟悉，工作就越小心戒懼，在這種狀態下反而成效更高、更富創造性。
在一個崗位一干就是數年甚至小半輩子，在美軍看來簡直不可想像，制度上也不允許。
美國軍官告訴我們，他們軍旅生涯的關鍵詞就是「move」(調動)。
通過不斷的「move」，實現人員的普遍輪換，不但能保持軍人的職業新鮮感，保持軍人的活力和創造力，還能有效防止惰性和腐敗，防止一個軍官在一個單位長期經營，上下級之間產生人身依附關係。
他們為什麼很難出現所謂「塌方式腐敗」，軍官定期輪換機制發揮了關鍵作用，這正應了中國的那句老話「流水不腐，戶樞不蠹」。所以說，軍官任用輪換制度，是一項防止腐敗、保持軍人血性的有效機制。
二是軍官的晉陞。
1997年，我在美國學習的時候到五角大樓參觀，陸軍部曾提供過這樣一個範例：
當年要提升1978年西點軍校畢業生，由陸軍中校提升陸軍上校，首先是計算機篩選，把在海外各總部服役的軍官挑選出來，在太平洋總部、大西洋總部、歐洲總部、中央總部、南方總部服役的，計算機自動就把你排在前面了。
然後再在第一線服役人員中篩選：有沒有進入過危險地帶？進入危險地帶後有沒有接觸敵對火力？與對方發生交火行為後有沒有受過戰傷？
他們的軍官提拔順序，最高一層是在前方受過戰傷的，第二層是接觸過敵對火力的，第三層是進入過危險地帶的，第四層是在前方總部服役的。
至於在後方五角大樓或參謀長聯席會議服役的，就被排到最後一層了。分層完畢，再在各個不同層次中分別進行"德才表現"考核。對他們來說，軍官的經歷永遠排在第一位，學歷、年齡不可能成為首要因素。
美軍院校學員分配時有這樣一種現象：被分配到一線服役的歡欣鼓舞，被分配到五角大樓或參謀長聯席會議服役的反而一臉苦相，要求干一段時間後一定要到一線去。
所以，美軍內部就出現了「西點好戰」現象：西點畢業生想去危險地帶聽槍響，想去打仗。不是說他們就不惜命。他們也惜命，但就是想豐富自己的從軍經歷。即便是為了儘快提拔、想當將軍，也得到前方去。這也是利益驅動。
我們的軍校畢業生的選擇為何大多與他們相反，都想到北京，都想進總部？因為我們的軍官，越有總部經歷、越在領導身邊工作越有提拔機會，這也是利益驅動。
關鍵看一支軍隊的利益導向。美軍的機制告訴你：軍人利益最大化之點永遠在前方，你的經歷可能被主官忘記，但不會被計算機檔案忘記，不會被晉陞排序忘記。
三是多種激勵。
美軍各種補貼名目繁多：海外駐防津貼、危險職務津貼、敵對火力津貼、緊急危險津貼、特別職務津貼、家庭分居津貼、掌握外語津貼等。
美軍上校服役30年、中校服役28年、少校服役20~22年必須退役，退役金自己計算。如一名上校退役，30年服役期間最高收入的三年平均年薪的75%，就是你的退役金。
最初看見這樣的條文，我認為是不必要的繁瑣，是典型的文牘主義。什麼叫"30年服役期間最高收入的三年"？不就是最後那三年嗎？資格最老，收入肯定最高。但他們說不是。
給我舉了一例：某陸軍上校退役，退役金按照他以上尉身份在越南戰場服役時計算。這位上校當時的軍銜雖然是上尉，但那三年他的平均年薪最高。
所以他們的軍官退役時軍銜雖然一樣，退役金卻五花八門，差別很大。上過戰場的軍官退役了，拿的退役金也遠比一直待在後方的多得多。
通過包括晉陞選拔和物質激勵在內的全套機制，以實現軍人職業的普遍公平，以此養護和培育軍人的血性。這就是美國軍隊。
